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　　[ 导读 ]

因地制宜、产城融合、探索创新

是特色小镇发展的关键词

　　从2016年下半年开始，政府将特色小镇作为推进城乡发展的重要载体，随后特色小镇成为风口日渐升温，并以燎原之势在全国蔓延。

　　2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右特色小镇。

　　同年10月，住建部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，正式公布第一批127个（名单见附件）中国特色小镇。

　　作为国家首批入选的特色小镇，必然备受瞩目。今天，小编就来盘一盘这些「国字号」的特色小镇。

「国字号」特色小镇VS浙江省级特色小镇

　　首批127个特色小镇分布于全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，浙江省共计入选8个，位居第一。

　　浙江可以说是特色小镇的发源地，并实践得最为成功。2015年至今，浙江省共创建了两批79个特色小镇。那么，国字号特色小镇相较于浙江省级特色小镇有什么区别呢？

　　建制镇与非建制镇

　　首先，最显而易见的是，国家首批的特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），具有国家行政区划的概念，而浙江省提出的特色小镇并非行政区划单元的镇，更多的是强调作为产业发展的空间平台。

　　部分入选的国家级浙江特色小镇与浙江本省创建的特色小镇是从属关系。

嘉兴市桐乡市濮院镇（桐乡毛衫时尚小镇）

湖州市德清县莫干山镇（德清地理信息小镇）

绍兴市诸暨市大唐镇（诸暨袜艺小镇）

丽水市莲都区大港头镇（莲都古堰画乡小镇）

丽水市龙泉市上垟镇（龙泉青瓷小镇）

　　传统产业与产业创新

　　其次，入选的「国字号」特色小镇以历史文化型、旅游发展型等传统产业为主，占整体的69%。主要深挖当地民俗文化、历史遗产等地方特色。浙江省倡导的特色小镇重在产业活力和创新，空间特色更鲜明，聚集了金融、互联网等新兴产业。

浙江省云栖小镇以云生态为主导

　　运营模式

　　相对应的，建制镇主要由政府统筹规划，引领建设。浙江非建制特色小镇更多倾向于「政府引导、企业主体、市场化运作」。政府搭建平台，提供服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和监管治理。企业作为特色小镇建设的主体，通过市场化手段引进企业和社会资本来建设特色小镇。

「国字号」特色小镇与浙江省级特色小镇对比表

浙江省特色小镇

「国字号」特色小城镇（建制镇）

概念

具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

以传统行政区划为单元，城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的建制镇。

提出背景

经济转型升级

　　城乡统筹发展

　　供给侧结构性改革

新型城镇化建设

　　新农村建设

面积

规划面积控制在3km?2;（建设面积控制在1km?2;）

长三角、珠三角镇域面积较小，西藏、内蒙、新疆、云南等面积较大（平均为250km?2;）

产业类型

信息技术、健康养生、时尚、金融、现代制造、历史经典、商贸物流、创新创业、旅游、生物医药等

商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型等

运作方式

政府引导

　　企业主体

　　市场化运作

政府资金支持

　　统筹城乡一体化

　　规划引领建设

　　虽然国家首批特色小镇与浙江特色小镇略有不同，但是由产城融合促进地区发展的本质是一样的。

「国字号」特色小镇的整体特征

　　在这127个特色小镇中，有87个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观旅游名镇，24个镇是中国历史文化名镇，33个镇是全国环境优美乡镇。

　　经济发达、旅游资源丰富的地区数量多

　　从区域分布来看，华东和西南地区的特色小镇数量最多，其中华东地区特色小镇数量为35个。华东地区是国家经济发展程度较高的地区，创新驱动力强，经济活跃为特色小镇发展奠定良好的经济基础。

　　西南区域相对华东区域经济发展水平较低，但是特色小镇的数量多达21个，这与西南区域拥有旅游资源丰富具有密切的关系。

　　旅游型小镇占据半壁江山

　　住建部发布的《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》中将推荐小镇类型分为工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。

　　从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀。旅游发展型占比51%，远远大于其他类型的比例。发展旅游产业具有显著的优势，既可以作为主导产业成为小镇发展的特色依托，也可以作为信息小镇、农业小镇等特色小镇的补充功能。

大理喜洲古镇以旅游为主导

　　除了旅游发展型特色小镇，历史文化型特色小镇的数量也不在少数，共有23个小镇上榜，占比18%。注重保护、合理开发历史文化型的特色小镇，符合国家提倡的文化保护和传承。

龙泉青瓷小镇以青瓷文化为主导

　　不以经济指标衡量

　　从经济指标来看，首批127个特色小镇并不都是经济强镇，主要还是体现在特色资源、特色产业上。

　　127个镇的GDP产出相差巨大，产出最大的是广东省佛山市顺德区北滘镇，2016年GDP高达515亿元，最小的是西藏自治区山南市扎囊县桑耶镇，2016年仅有5200万元，两者差距近1000倍。

　　特色小镇的GDP分布显示，GDP产出高的小镇主要聚集在沿海经济发达地区。中西部的一些镇也有较高的GDP产出，如贵州省遵义市仁怀市茅台镇（402亿元）、湖北省襄阳市枣阳市吴店镇（200亿元）、山西省吕梁市汾阳市杏花村镇（151亿元）等，这些小镇的共同特点是，产业基础相对较好，有一定的历史传承。

贵州省遵义市仁怀市茅台镇

「国字号」特色小镇的申报流程和条件

　　第一步：明确申报条件

　　明确各省市推荐数量，自愿申报。

　　第二步：准备申报材料

　　材料包括小镇建设的基本情况、规划方案、建设计划、扶持举措等，报告围绕三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中五项要求撰写。

　　第三步：执行申报程序

　　做好推荐填报工作，组织专家评估把关并实地考核，填写专家意见和实地考核意见，将优秀的候选特色小镇报住建部。候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

　　第四步：接受监督调整

　　住建部与发改委、财政部组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查。

　　第五步：等待验收

　　认定公布特色小镇名单。

结语

　　总体来看，127个国家级特色小镇与浙江省倡导的「小而美」的特色小镇不同，拥有明显的贫富差异、区位差异、文化差异等，因此，因地制宜、产城融合、探索创新是当下的特色小镇规划、建设和发展的重点。

　　附表:国家首批127个特色小镇名单

省市

特色小镇名称

北京市

　　（3个）

房山区长沟镇、昌平区小汤山镇、密云区古北口镇

天津市

　　（2个）

武清区崔黄口镇、滨海新区中塘镇

河北省

　　（4个）

秦皇岛市卢龙县石门镇、邢台市隆尧县莲子镇镇、保定市高阳县庞口镇、衡水市武强县周窝镇

山西省

　　（3个）

晋城市阳城县润城镇、晋中市昔阳县大寨镇、吕梁市汾阳市杏花村镇

内蒙古自治区

　　（3个）

赤峰市宁城县八里罕镇、通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇、呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇

辽宁省

　　（4个）

大连市瓦房店市谢屯镇、丹东市东港市孤山镇、辽阳市弓长岭区汤河镇、盘锦市大洼区赵圈河镇

吉林省

　　（3个）

辽源市东辽县辽河源镇、通化市辉南县金川镇、延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇

黑龙江省

　　（3个）

齐齐哈尔市甘南县兴十四镇、牡丹江市宁安市渤海镇、大兴安岭地区漠河县北极镇

上海市

　　（3个）

金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇

江苏省

　　（7个）

南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇

浙江省

　　（8个）

杭州市桐庐县分水镇、温州市乐清市柳市镇、嘉兴市桐乡市濮院镇、湖州市德清县莫干山镇、绍兴市诸暨市大唐镇、金华市东阳市横店镇、丽水市莲都区大港头镇、丽水市龙泉市上垟镇

安徽省

　　（5个）

铜陵市郊区大通镇、安庆市岳西县温泉镇、黄山市黟县宏村镇、六安市裕安区独山镇、宣城市旌德县白地镇

福建省

　　（5个）

福州市永泰县嵩口镇、厦门市同安区汀溪镇、泉州市安溪县湖头镇、南平市邵武市和平镇、龙岩市上杭县古田镇

江西省

　　（4个）

南昌市进贤县文港镇、鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇、宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇、上饶市婺源县江湾镇

山东省

　　（7个）

青岛市胶州市李哥庄镇、淄博市淄川区昆仑镇、烟台市蓬莱市刘家沟镇、潍坊市寿光市羊口镇、泰安市新泰市西张庄镇、威海市经济技术开发区崮山镇、临沂市费县探沂镇

河南省

　　（4个）

焦作市温县赵堡镇、许昌市禹州市神垕镇、南阳市西峡县太平镇、驻马店市确山县竹沟镇

湖北省

　　（5个）

宜昌市夷陵区龙泉镇、襄阳市枣阳市吴店镇、荆门市东宝区漳河镇、黄冈市红安县七里坪镇、随州市随县长岗镇

湖南省

　　（5个）

长沙市浏阳市大瑶镇、邵阳市邵东县廉桥镇、郴州市汝城县热水镇、娄底市双峰县荷叶镇、湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇

广东省

　　（6个）

佛山市顺德区北滘镇、江门市开平市赤坎镇、肇庆市高要区回龙镇、梅州市梅县区雁洋镇、河源市江东新区古竹镇、中山市古镇镇

广西壮族自治区

　　（4个）

柳州市鹿寨县中渡镇、桂林市恭城瑶族自治县莲花镇、北海市铁山港区南康镇、贺州市八步区贺街镇

海南省

　　（2个）

海口市云龙镇、琼海市潭门镇

重庆市

　　（4个）

万州区武陵镇、涪陵区蔺市镇、黔江区濯水镇、潼南区双江镇

四川省

　　（7个）

成都市郫县德源镇、成都市大邑县安仁镇、攀枝花市盐边县红格镇、泸州市纳溪区大渡口镇、南充市西充县多扶镇、宜宾市翠屏区李庄镇、达州市宣汉县南坝镇

贵州省

　　（5个）

贵阳市花溪区青岩镇、六盘水市六枝特区郎岱镇、遵义市仁怀市茅台镇、安顺市西秀区旧州镇、黔东南州雷山县西江镇

云南省

　　（3个）

红河州建水县西庄镇、大理州大理市喜洲镇、德宏州瑞丽市畹町镇

西藏自治区

　　（2个）

拉萨市尼木县吞巴乡、山南市扎囊县桑耶镇

陕西省

　　（5个）

西安市蓝田县汤峪镇、铜川市耀州区照金镇、宝鸡市眉县汤峪镇、汉中市宁强县青木川镇、杨陵区五泉镇

甘肃省

　　（3个）

兰州市榆中县青城镇、武威市凉州区清源镇、临夏州和政县松鸣镇

青海省

　　（2个）

海东市化隆回族自治县群科镇、海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇

宁夏回族自治区

　　（2个）

银川市西夏区镇北堡镇、固原市泾源县泾河源镇

新疆维吾尔自治区

　　（3个）

喀什地区巴楚县色力布亚镇、塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇、阿勒泰地区富蕴县可可托海镇

新疆生产建设兵团

　　（1个）

第八师石河子市北泉镇

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